Oleh Angeliki Koutantou dan Renee Maltezou
MOUZAKI, Yunani (Reuters) – Dimitris Kouretas, terpilih sebagai gubernur provinsi Thessaly di Yunani tengah bulan lalu setelah bencana banjir, kesulitan tidur di malam hari.
Banjir pada bulan September – yang terburuk dalam sejarah Yunani – menghancurkan wilayah subur, menyapu lahan pertanian, jalan dan rel kereta api, dan menewaskan 16 orang. Ini adalah banjir besar kedua dalam tiga tahun yang melanda Thessaly, yang merupakan bagian dari pola cuaca ekstrem yang memburuk di Eropa.
Kouretas menyebutkan daftar proyek perlindungan banjir yang belum diselesaikan oleh pemerintahan sebelumnya, termasuk waduk untuk menampung air di pegunungan, pengerukan dasar sungai, dan pembuangan puing-puing dari banjir sebelumnya. Beberapa telah terhenti selama dua dekade, katanya.
“Bolehkah saya memiliki tongkat ajaib untuk menyelesaikan masalah ini?” tanya pria berusia 61 tahun yang dijadwalkan mulai menjabat pada bulan Januari. Kouretas mengetahui bahwa pemerintahannya akan dinilai berdasarkan kemampuannya dalam mengatasi banjir berikutnya: “Jika Anda tidak membuat rencana berdasarkan adaptasi perubahan iklim… maka Anda akan terekspos.”
Reuters melakukan wawancara dengan dua belas pakar bencana, pejabat pemerintah dan pemerhati lingkungan hidup, serta meninjau dokumen pengadilan Yunani dan laporan UE, yang menunjukkan bahwa respons Yunani gagal mengimbangi peningkatan pesat cuaca ekstrem, yang terhambat oleh berbagai faktor, termasuk birokrasi, kelambanan tindakan, dan ketidakefektifan. teknik adaptasi iklim.
Menyusul badai besar yang membanjiri Thessaly pada tahun 2020, pemerintah konservatif Yunani berjanji untuk mencegah terulangnya bencana tersebut.
Yunani telah mencapai kemajuan signifikan dalam mengurangi emisi rumah kaca dan meningkatkan energi terbarukan untuk produksi listrik.
Namun, dengan kondisi keuangan publik yang masih dalam tahap pemulihan dari krisis utang yang telah berlangsung selama satu dekade, Yunani – seperti banyak negara di dunia – sedang berjuang untuk mendapatkan dana multi-miliar dolar yang diperlukan untuk membangun ketahanan terhadap peristiwa cuaca ekstrem.
Program Lingkungan Hidup Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNEP) menyimpulkan dalam sebuah laporan bulan lalu bahwa kurangnya investasi dan perencanaan membuat dunia menjadi rentan seiring dengan meningkatnya bahaya terkait iklim, termasuk di Mediterania bagian timur. Diperkirakan kekurangan pendanaan global untuk adaptasi mencapai $194-366 miliar.
“Krisis iklim terjadi lebih cepat dari perkiraan,” kata Menteri Lingkungan Hidup Theodore Skylakakis, seraya menambahkan bahwa skala permasalahan ini diremehkan di tingkat Eropa. “Ini adalah pertanyaan-pertanyaan pan-Eropa… Kitalah yang pertama mengalaminya. Namun cepat atau lambat kita semua akan menghadapinya.”
Adaptasi iklim adalah tema Konferensi Perubahan Iklim PBB (COP 28) tahunan edisi tahun ini yang dibuka pada 30 November di Dubai.
KEKURANGAN
Badai Daniel menurunkan curah hujan setara dengan 18 bulan di Thessaly antara tanggal 4 dan 7 September, secara singkat mengubah dataran suburnya – yang di utara dibatasi oleh Gunung Olympus, rumah para Dewa mitologi Yunani – menjadi sebuah danau. Banjir menutupi wilayah seluas lebih dari 1.100 km persegi, kira-kira seluas Los Angeles.
Peristiwa ini menandai berakhirnya gelombang panas, salah satu gelombang panas terpanjang dalam beberapa dekade terakhir di Yunani, yang telah mendatangkan malapetaka dengan kebakaran hutan yang mematikan.
Banjir dan kebakaran bukanlah hal baru di Yunani, namun seiring dengan perubahan iklim, hal ini sering menjadi pengganggu perekonomian yang bergantung pada pariwisata dan pertanian.
Kerusakan yang disebabkan oleh Badai Daniel – diperkirakan mencapai lebih dari 2 miliar euro menurut laporan penasihat pascabencana Belanda HVA International – telah memicu penyelidikan apakah pihak berwenang telah berbuat cukup untuk mencegah bencana tersebut.
Perintah jaksa tanggal 13 September, yang ditinjau oleh Reuters, menunjukkan bahwa hakim di Thessaly sedang menyelidiki tindakan pemerintah daerah pada tahun 2020-2023 untuk mengetahui potensi pelanggaran, termasuk kesalahan pengelolaan dana, yang dapat memperburuk dampak badai.
Mantan gubernur Thessaly Kostas Agorastos, yang mengalami kekalahan mengejutkan dalam pemilu bulan lalu di tengah kemarahan atas banjir, mengatakan bahwa sejak tahun 2020 sekitar 70 proyek senilai 164 juta euro telah dilaksanakan, termasuk membersihkan sungai dan memperkuat tanggul. Beberapa di antaranya belum selesai.
Dia tidak mengomentari penyelidikan tersebut.
Birokrasi berlapis-lapis di Yunani dapat menunda atau menggagalkan proyek-proyek. Izin untuk membersihkan sungai saja bisa memakan waktu bertahun-tahun, kata Giorgos Stasinos, kepala Kamar Teknis Yunani, sebuah asosiasi insinyur yang bertindak sebagai penasihat negara dalam bidang teknik dan praktik konstruksi.
“Bisa memakan waktu dua tahun dalam birokrasi untuk menyelesaikan sebuah proyek yang memakan waktu dua atau tiga bulan,” katanya, seraya mencatat bahwa penolakan lokal atas dasar lingkungan dapat mengakibatkan pertarungan hukum yang panjang.
Kurangnya kapasitas pemerintah juga menjadi tantangan lain. Badan meteorologi nasional Yunani (EMY) tidak memiliki peralatan untuk mengeluarkan peringatan banjir secara real-time, menurut rencana darurat Yunani yang dikeluarkan pada Oktober 2022.
Yunani telah meluncurkan program senilai 2 miliar euro yang mencakup pembelian radar meteorologi dan sistem ‘nowcasting’ yang akan membantu memperkirakan banjir.
Partai oposisi menuduh Perdana Menteri Kyriakos Mitsotakis‘ pemerintah tidak memiliki kemauan politik untuk melaksanakan rencana nasional untuk risiko banjir.
“Semuanya tertinggal di dalam laci,” kata ketua kelompok sayap kiri partai Syriza, Sokratis Famellos, bulan ini pada konferensi lingkungan hidup.
Komisi Eropa memutuskan pada 16 November untuk merujuk Yunani ke Pengadilan Uni Eropa karena gagal memberikan peta banjir terbaru setelah Athena melewatkan tenggat waktu tahun 2020. Kementerian Lingkungan Hidup mengatakan pihaknya berencana untuk mengirimkan peta tersebut pada tanggal 30 November dan akan mencakup data tentang cuaca ekstrem yang memburuk dalam beberapa tahun terakhir, sehingga peta tersebut berisiko menyesatkan.
“Kita harus mengubah metode prediksi kita,” kata Skylakakis, mengakui pesatnya laju perubahan iklim. “Daripada berfokus pada masa lalu, kita harus melihat masa depan.”
MODEL BELANDA
Kegilaan pembangunan di Yunani yang dimulai pada tahun 1950an – di tengah ledakan ekonomi pascaperang – menyebabkan pembangunan perkotaan menjadi kacau. Tidak jarang kita melihat bangunan-bangunan di dasar sungai yang mengering dan berubah menjadi aliran deras saat hujan deras.
Bangunan-bangunan yang menghiasi tepian sungai Pamisos di Thessaly, yang dasar sungainya telah menyempit di dekat kota Mouzaki sebanyak 70%, adalah contohnya. Sebuah unit perawatan medis di Mouzaki sebagian runtuh ke sungai pada tahun 2020; bangunan dua lantai lainnya tersapu tahun ini.
Thanos Giannakakis, Koordinator Solusi Berbasis Alam WWF, mengatakan cuaca ekstrem membuat pemulihan lingkungan alami di sekitar sungai-sungai Yunani menjadi penting: “satu-satunya jalan keluar adalah memberi ruang pada sungai, menghubungkannya kembali dengan dataran banjir”.
Pemulihan hutan di tepi sungai, liku-liku alami di saluran air, dan bendungan di pegunungan akan membantu mengurangi banjir, katanya.
Yunani berencana untuk mengalokasikan dana negara dan UE sebesar 3,2 miliar euro untuk ketahanan iklim pada tahun 2027, kata Wakil Menteri Keuangan Nikos Papathanasis kepada Reuters.
Belanda, negara yang paling banyak mengadopsi solusi “berbasis alam”, mengeluarkan dana yang kira-kira sama yaitu sekitar $2,8 miliar dolar untuk mencakup 30 proyek pada tahun 2007-2022 untuk program “Ruang untuk Sungai”.
Hal ini memberi empat sungai di delta Belanda ruang untuk banjir dengan aman. Langkah-langkah yang diambil termasuk merelokasi tanggul ke daratan, menurunkan dataran banjir dan groin, membuat saluran air tinggi dan tempat penyimpanan air.
Setelah Badai Daniel, Yunani mencari bantuan dari HVA International yang berbasis di Belanda, sebuah perusahaan pertanian yang menawarkan nasihat pascabencana.
Tim HVA menemukan pemeliharaan tanggul yang buruk, dasar sungai yang tidak bersih, dan tumpang tindih peran dalam manajemen pertahanan banjir, kata CEO tim HVA Miltiadis Gkouzouris kepada Reuters.
Menurut laporan misi HVA, semua infrastruktur pertahanan banjir harus dibangun kembali sementara protokol untuk manajemen krisis, yang secara jelas menetapkan tanggung jawab dan tindakan yang harus diambil, juga diperlukan.
“Ada momentum yang jelas dan perlunya perubahan mendasar,” kata laporan yang dirilis pekan lalu.
PERLU BANTUAN EROPA
Yunani, negara yang paling berhutang budi di zona euro dalam hal PDB, menyetujui tambahan dana sebesar 600 juta euro untuk bantuan bencana tahun ini.
Pemerintah pada bulan September mengumumkan peningkatan dua kali lipat dana tahunan yang disisihkan untuk bencana alam dari tahun 2024 menjadi 600 juta euro, meskipun para pejabat mengakui bahwa jumlah tersebut tidak akan cukup. Mitsotakis telah mendesak UE untuk menambah dana solidaritasnya dan membantu negara-negara mengatasi dampak perubahan iklim.
Karena pemerintah tidak mampu menanggung semua risiko, Mitsotakis mengatakan pada bulan September bahwa pihaknya berencana untuk mewajibkan asuransi banjir swasta dan, sementara itu, akan menawarkan insentif pajak mulai tahun depan kepada orang-orang yang mengasuransikan rumah mereka.
Bank sentral Yunani pada tahun 2011 memperingatkan bahwa kerugian ekonomi akibat perubahan iklim akan mencapai 700 miliar euro pada tahun 2100, setara dengan output perekonomian selama lebih dari tiga tahun, jika negara tersebut tidak mengambil tindakan.
Langkah-langkah adaptasi senilai 67 miliar euro dapat mengurangi kerugian tersebut menjadi 510 miliar euro, kata lembaga pemikir ekonomi terkemuka negara itu, IOBE, dalam laporannya pada bulan Februari.
Namun para pejabat mengatakan tidak banyak yang bisa dilakukan negara ini.
“Tidak ada negara di dunia yang merencanakan tingkat air hujan yang terjadi sekali dalam 1.000 tahun karena negara tersebut tidak akan tenggelam dalam air hujan, melainkan akan tenggelam dalam utang lebih cepat,” kata Petros Varelidis, Sekretaris Jenderal Pengelolaan Air di Kementerian Lingkungan Hidup.
(Laporan tambahan oleh Lefteris Papadimas, Louisa Goulimaki dan Stamos Prousalis; Ditulis oleh Renee Maltezou dan Michele Kambas; Disunting oleh Daniel Flynn)